危机的触觉

从中央到地方的各级政府，在这场50年不遇的雪灾面前，都在很努力地救灾，想方设法应对，国务院总理几番亲自来到第一线，令人感动。
此时，雪灾已过，灾后重建已经开始，反思此事也显得必要起来。我们发现，这场灾难，和此前的许多灾害一样，受灾地区往往都是在灾害发生而且造成严重后果之后，交通电力这种大国企和政府的有关部门才有所反应。政府的危机处理应该有预案，还应该有设备和条件，同样，作为国家给予特权的垄断性国企，对于灾难的应急处理也应该有相应的对策和方案。但是，很多灾害之所以形成如此大的危害，让我们如此狼狈，在很大程度上，是因为我们对于灾害感觉过于麻木，也可以说，我们的有关部门基本上没有危机的触觉。路堵了，需要很多天，才会反映到有关部门。输电线和塔上冰凌冰挂，也不可能一天就形成，但是直到冰挂大到足以压垮输电塔，上面才会知道。一个地方输电塔垮了，别的地方却没有警觉，以致于最后连垮上万条线，造成大面积的停电，诸多城市点蜡烛。
不仅我们的灾害触觉不灵，而且政府和国企各个职能相关的部门之间，平时缺乏起码的协调和配合，铁路警察，各管一段，只要我这段的例行公务做了，下一段翻车，没我什么事。这么大的雪灾，在目前气象卫星满天飞的情况下，为什么气象部门却未能做出应有的预报，也没有及时向交通和电力部门报警。反过来，原本就该十分关注气象情况的交通电力部门，为什么对天气变化如此麻木？未雨绸缪做不到，下雨打伞应该是本分，然而，我们看到，这些部门，直到雨雪成灾，才有所反应。
我们的交通、电力、气象、信息部门，都是国有企事业单位，掌握着国家的命脉，一有风吹草动，一个地区，一个城市，乃至全国就会因此瘫痪。按某些经济学家的思路，正因为如此，这些要害部门才必须由国家直接负责掌控，从而保证安全。但是我们看到，在灾害面前，我们的这些单位居然如此脆弱，应急能力如此低下，危机处理一团糟，一点都不安全。和平时期尚且如此，战争时状况怎样，我心里很没底。事实上，别说这样规模的灾害，就是比这规模小十倍的突发灾害，也往往得由国务院出面协调，才能得到妥善处理。
客观地说，这些部门在平时的情况下，维持日常工作是没有问题的，尽管部门很是官僚化，但日常事务总有自己的程式，按部就班，虽然有时候顾客难免有抱怨，但该做的事，这些部门还是都做了。至于做的好不好，效应怎样，尤其是跟民营机构比，效益怎样，则另当别论。可是，中国是个灾害多发的国家，如果我们这些“要害部门”总是像衙门一样，非得上级，而且是最高的行政部门出面，才能协调关系，应付危机，总不是个办法。
尽管已经引入了市场机制，但是我们这些“要害部门”显然还有着很强的机关意识和官僚化导向。对于庞大的交通和电力部门而言，虽然它们也明白自己不是衙门，而是企业，所有的用户和旅客都是自己的客户，都是上帝，但是，垄断地位带来的巨大优势，使得客户没有任何选择，只能接受“服务”。这种状况，不止是皇帝女儿不愁嫁，而是皇帝女儿必须娶，因此，无论管理层有怎样的改善服务的动机，落实到具体服务环节，都会大打折扣，客户也绝对成不了上帝。在危机到来的时候，内部的衙门化弊病就会格外突出地暴露出来。从某种意义上说，庞大臃肿的准官僚体制，能够刺激它使之动起来的唯一方式，是上级权威部门的指令，不单中国如此，国外这样的机构，这样的国企，对于危机处理，基本上也缺乏相对灵活的应对机制，甚至可以说，体制本身对这种应变的机制就强烈排斥，它追求的是按部就班，循规蹈矩，排斥随机应变，当机立断。整个体制，只有被上级三令五申，甚至亲临现场刺激起来了，才会产生工作的能量，这也是为什么雪灾到了十几天后，对灾害的处理才显出成效。按说眼下灾害并没有减轻，但因此造成的危害，却被遏制到了相当低的程度，跟雪灾初期，简直一个天上一个地下。
显然，如果真的要想从根本上改善我们的要害部门的危机处理状况，目前最好的途径，是改变国有垄断的状况，切实实现市场化改革，要让别的机制进来，如果说，这场波及17省区市的灾害给了我们什么启示的话，也许这就是一个。