亚太自贸区：不要指望“一口吃个胖子”

在刚刚结束的亚太经合组织（ＡＰＥＣ）第十八次领导人非正式会议上，亚太自由贸易区的建立再次成为焦点。从会后成果可见，此次ＡＰＥＣ峰会对推动亚太自贸区的建设很给力，但从亚太地区的现实状况考虑，建立亚太自贸区还面临很多困难，要逐步实施，不要指望“一口吃个胖子”。

本次ＡＰＥＣ峰会后发表的《领导人宣言》中，与会国表示，ＡＰＥＣ将继续推动地区经济一体化进程，以切实行动推动亚太自由贸易区的建设。但宣言并未设定具体时间表。此外，会议还发表了《建立亚太自由贸易区的可能途径》的成果文件，将东盟１０＋３、东盟１０＋６、《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（ＴＰＰ）作为亚太自贸区的实现途径。

虽然会议主席、日本首相菅直人表示，在推进亚太自贸区建设的过程中，这三种实现途径可以齐头并进，不存在哪一方主导的问题。但从欧盟的成功经验来看，亚洲自贸区的建设应从小到大，由浅入深，一哄而上只会扰乱秩序，阻碍前进的步伐。

分析人士认为，建立亚太自贸区应从东盟开始，然后加上中日韩，再加上澳大利亚、新西兰、印度，再加上美国、俄罗斯等国家，这应该是一个逐步发展的过程。也就是这三种实现亚太自贸区的途径应按东盟１０＋３、东盟１０＋６、ＴＰＰ的顺序来实施。

当前，东亚地区已形成了东盟与中日韩之间的合作框架，以及东盟分别与中、日、韩三国之间的合作机制，东亚经济一体化进程加快。在此背景下，亚太自贸区应以东盟１０＋３这个相对成熟的模式作为亚太自贸区实现的基础，之后再逐步拓展更广阔的合作范围。

而在１０＋６范围内，有学者指出，东盟虽然也与印度、澳大利亚和新西兰签署或启动了自由贸易协议，但除了印度与韩国、新西兰与中国和澳大利亚相互之间有自贸协定外，与区域内其他国家之间鲜有这方面安排。因此先搞东盟１０＋３，在此基础上再搞东盟１０＋６，才是务实的选择。

但当前，美国主推的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（ＴＰＰ）也来凑热闹，让亚太自贸区的实现面临更为复杂的局面。

据《华尔街日报》报道称，ＴＰＰ是一项严格的协议，旨在１０年后消除所有贸易关税，该组织目前包括文莱、智利、新西兰和新加坡四个国家。另外，美国、澳大利亚、马来西亚、越南和秘鲁也已决定加入。

在本届ＡＰＥＣ峰会上，美国总统奥巴马重申其加入ＴＰＰ的承诺，并称该协定“将在整个亚太地区促进贸易并开放市场”，并表示计划在明年１１月夏威夷召开的ＡＰＥＣ会议上正式签订ＴＰＰ。

对此，有学者分析，美国现在提出ＴＰＰ，是因为它注意到ＴＰＰ作为跨越亚太地区的双边、多边自由贸易协定的现实性价值，试图以ＴＰＰ为突破口，建立美国主导的亚太合作体系。《华尔街日报》也指出，ＴＰＰ将给予美国在亚太地区经济中以重要地位。

抛开美国的企图不说，ＴＰＰ在当前是否可以全面展开还有待商榷。以日本为例，为积极配合美国的政策，日本政府虽已表达出有意加入ＴＰＰ的意向，但遭到该国农业集团的坚决反对。ＴＰＰ计划在十年内消除成员国间所有的关税，日本如果实行农产品零关税，无疑将使得脆弱的日本农业经济遭受严重打击。日本加入ＴＰＰ将是一个艰难的博弈过程。

此外，本打算在Ｇ２０韩国峰会之前敲定的美韩双边贸易协定再次“泡汤”也凸显了建立自贸区的艰难。这份已在２００７年就已签署的协定，因为遭到美国国内一些利益集团的反对，到目前仍没有在国会通过。

由于经济、政治、文化等方面的差异与分歧，以及各国国内利益集团的阻碍，在签订双边贸易协定时，要经过艰难的谈判和博弈，更何况要建立一个涉及２０多个国家的亚太自贸区。

贸易自由化是未来世界发展的必然趋势，推动亚太自贸区的建设对于亚洲各国经济发展都有好处。但饭要一口一口吃，路要一步一步走，亚太自贸区的建设要循序渐进，先从最扎实最稳妥的区域合作开始，才能最终建立一个有助于亚太地区经济稳定发展的合作机制。