理念新发展

    在新形势下，无论是为了满足大连城市自身的发展需要，还是面对区域经济竞争的挑战，都有必要编制《大连城市发展规划》，以指导大连未来20年或更长时期社会经济和城市建设的发展。”市规划局局长董伟说，面对新一轮区域经济和产业发展的机遇和挑战，迫切需要有新的更宏观的城市规划作为指导和依据，从而实现大连经济的跨越式发展和基本实现现代化的奋斗目标。

　　规融入了更多的发展观点和战略思想，将其定名为《大连城市发展规划》可谓“名副其实”。《发展规划》体现了增强经济实力、提升城市功能和营造良好环境的深厚内涵。“城市发展是经济发展的一个过程”，董伟说，以前主要强调的是空间规划，《发展规划》则强化了经济规划的理念和科学发展观以及“以人为本”的思想，重点在于落实“一个中心、四个基地”的产业布局。

　　董伟说，《发展规划》本着科学性、超前性和导向性的原则，重点对城市建设目标、城市功能、城市规划范围、城市发展方向、城镇体系、航运中心和产业基地布局、重大基础设施以及生态环境建设等方面进行补充、完善和调整。

　　高起点规划、高标准建设、高效能管理，使大连城市发展形态更趋合理，综合实力和服务功能更强，产业积聚度和扩张力更大，成为经济繁荣、功能完善、环境优美、科技发达、社会稳定的清洁、舒适、文明的现代化国际名城，《发展规划》展示了大连城市建设的新目标。

　　在客观分析大连在辽宁、东北、环渤海和东北亚区域中的战略地位，充分挖掘自身发展优势的基础上，为进一步提升城市功能，规划中将原总体规划确定的城市功能———国家主枢纽港、区域性物流中心、商贸中心、旅游中心、金融中心和信息中心调整为东北亚重要国际航运中心，我国区域性的金融中心、商贸中心、旅游中心和信息中心，重要的石化、电子信息和装备制造业基地。这是对大连城市功能的一次重新定位，未来大连城市发展就要实现这样的城市功能。

　　按照“西拓北进”的思路，《发展规划》中控制了中心城市人口和用地规模，引导中心城市的人口和产业向新市区、次中心城市舒解。到2020年，大连市总人口数达800万人，城市化水平达到85％。规划重点调整了城区范围，将城区范围扩大到金州以南的2567平方公里用地内，比原总体规划增加了2000平方公里。同时，将城市的发展方向由原来确定的向北发展扩展到向北、向西共同发展。

　　董伟说，以前的规划方针是“严格控制大城市，积极发展中小城市”，而本次规划则吸收了十六大提出的“大中小城市协调发展”的思想。以前大连的城市等级中欠缺了“小城市”这一层次，而经过一段时间的发展，以前的重点镇已经有条件发展成为具有一定规模的小城市。城镇布局坚持区域协调发展，以中心城市为主，合理发展卫星城，形成功能互补的城市发展群。规划形成一个中心城市、三个次中心城市、七个小城市、九个重点镇、二十八个建制镇组成的五级城镇体系网络，构成沿两条轴线呈“ V”形放射组团式空间格局。规划对七个小城市都有明确的目标定位，既有分工又有合作，将传统的四级城镇体系扩展到五级，这在我国城市规划中是一种新的尝试和创新，从而实现城乡统筹协调发展。

　　在全面分析经济全球化、区域集团化的发展潮流和我市经济发展趋势的基础上，依据可持续发展的理念，规划提出了“产业强市、工业先行”的指导思想，形成以高新技术产业为先导，通过构筑“一个中心”，建成“四个基地”，全面调整产业布局，形成“两区三带”（主城区、新市区；沈大高速公路经济带、大丹高速公路经济带、长山列岛及周边的海洋经济带）的产业体系总体布局。为落实“一个中心、四个基地”，规划中重点对航运中心和四个产业基地进行了总体布局，明确了产业定位和发展用地。以前关于航运中心并没有作专门的规划，关于四个基地的规划也并不十分明确，而这次规划则得到了丰富和完善。